骆 敏 同 志

在全市城乡绿化工作会议上的讲话

（2008年3月5日）

各位领导、同志们：

为迅速掀起城乡绿化高潮，加快推进城乡绿化建设，夯实创建国家园林城市的基础，市委、市政府决定召开全市城乡绿化工作会议。根据会议安排，我对2007年全市城乡绿化工作进行简要回顾，并布置2008年城乡绿化工作任务。

一、2007年工作回顾

2007年，全市林业园林系统紧紧围绕市委、市政府中心工作和生态宿迁建设总体目标，坚持科学发展，创新工作方法，落实有效措施，持之以恒地推进生态宿迁、绿色家园建设，全市城乡绿化工作取得了较好成绩。

（一）农村造林持续推进，森林资源总量稳步增加。全市围绕1000.6万株植树造林任务，以绿色通道、农田防护林、河湖防护林、村庄绿化等重点工程为突破口，深入开展“杨树产业年”活动，组织开展了“春季城乡绿化突击月”、 “杨树秋栽突击月”、“挖树塘突击月”等活动；出台《宿迁市村庄绿化达标管理办法》，全面开展农村绿化，深入推进村庄绿化，取得较好成绩。全市共完成成片造林5.02万亩，建设完善林网125万亩，新植杨树1166万株，其中四旁植树960万株。各县（区）都超额完成了植树造林任务。

（二）园林建设品味进一步提升，市区绿化建设步伐明显加快。全市围绕创建国家园林城市目标，组织编制了市区绿化实施方案，召开绿化交办会、观摩评比现场会等会议43次，推进园林绿化各项工作任务落实。市区共栽植乔木23.20万株、灌木171万株，增添小品设施288处，全面超额完成各项绿化任务。2007年底，市区建成区绿化覆盖率达39.81%，绿地率达35.60%，人均公园绿地面积达到10.81平方米。市区洪泽湖路、人民大道绿化改造和古黄河风光带景观提升工程全面完成，河滨公园改造提升工程顺利推进，中心城市园林绿化档次和品味显著提升。古黄河—运河风光带、骆马湖—三台山两个风景名胜区总体规划编制完成，第五届江苏省园艺博览会园博园宿迁景区圆满建成。各县（区）也高度重视园林绿化工作，规划水平不断提高，投入力度不断加大，建设档次不断提升，园林绿化效果不断显现，与中心城市呈现出齐头并进的喜人局面。

（三）义务植树活动深入开展，全民参与城乡绿化的意识进一步增强。植树节期间，各地各部门积极动员和组织开展全民义务植树活动，市县（区）主要领导带头参加义务植树。市级领导班子成员与市级机关、宿城区部分干部职工以及驻宿部队官兵在宿城新区市民公园开展植树活动；市林业（园林）局联合团市委在嶂山森林公园开展“植下创业梦想 共建和谐家园”主题植树活动，联合市级机关工委在嶂山森林公园开展“引领创业时尚 传承绿色文明”主题植树活动，联合军分区、民政局等部门和单位开展主题鲜明的义务植树活动，拓宽了义务植树形式，丰富了义务植树的内容。全市广植党员示范林、青年创业林、巾帼林、双拥林等纪念林，义务植树尽责率达到90%以上。

（四）城区绿化管养工作力度加大，园林景观效果明显改善。全市积极开展园林绿化精品创建活动，进一步提升城市园林绿化档次和品位。按照精品城市创建要求，市林业（园林）局每月组织“四区”政府（管委会）园林部门和市相关单位对市区部分公园、道路、广场进行督促检查，通报情况，推动市区绿化管养工作向“精心、精致、精品”迈进。针对市区绿化建设管养多元化，责任不明确，步调不统一，水平不专业，效果不明显等现状，按照“职能部门管理为主、相关部门管理为辅”原则，将市区绿化管养重新划分为“六大版块”，进一步明确绿地管养的责任主体和责任区，积极推进市区绿化管养“市场化、专业化、规范化”进程。

（五）积极开展创建园林式单位和居住区活动。市林业（园林）局组织县（区）园林绿化主管部门对全市152家居住区和单位开展园林式居住区和园林式单位评选活动，评出21家市级园林式居住区和94家市级园林式单位，有力地推动了全市单位庭院和居住区绿化向更高档次迈进。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市城乡绿化工作离党的十七大提出的建设生态文明的要求，离科学发展、现代林业和精品园林的标准，离领导与人民群众的希望还有差距，还有许多问题需要解决。一是农村造林绿化潜力有限。近几年，我市全面挖掘造林潜力，持续深入开展“杨树产业年”活动，造林潜力在逐年减少，宜林地不多，“树往哪里栽”的问题略显突出。二是城市绿化档次和水平不高。城市绿化成果是在较短时间、较低成本、较差条件下形成的，基础还比较薄弱，城市各类绿地建设水平、城市公园建设质量尚不够高，城市园林绿化与城市文化尚未达到有机结合，城市园林精品不多，没有形成风格，绿化管养体制尚需进一步探索和完善。三是城乡绿化的科技支撑能力薄弱。市区大多数绿地都实行了专业化、社会化管养，但具体操作人员素质还不是很高，修剪不规范、浇水不及时、病虫害防治不彻底等现象时有发生；林木病虫害防治等基层林技服务体系没有形成。四是绿量不足和木材供应不足的问题将长期存在。尽管近年来农村绿化以每年植树1000万株以上的速度推进，城市绿地指标也有大幅度的提升，但是木材产量与全市木材加工的需求比，现有绿量与不断增加城市人口的绿化需求比，各项绿化指标与国家园林城市的标准比，都还有一定的差距，有待于我们全市上下进一步的努力。

二、2008年工作任务

2008年，全市城乡绿化工作虽然面临一些困难和挑战，但是新的形势也为城乡绿化带来了新的发展机遇。一是党的十七大首次把建设生态文明提到现代化建设的战略高度，这是党总结多年来经济社会发展的经验和教训得出的正确结论，是对可持续发展问题认识深化的必然结果，是立足现实、着眼长远作出的必然选择，为城乡绿化事业发展指明了方向；二是市委三届三次全体（扩大）会议提出进一步放大生态宿迁的金字招牌，大力开展植树造林，着力提高城镇绿地率等绿化指标，为全市城乡绿化事业创造了新的发展机遇；三是随着人民生活水平的提高，群众的生态意识普遍增强，对林业和园林事业发展提出了新的要求，同时也为林业和园林事业发展提供了广阔的空间；四是随着全市经济发展加快，财力物力不断增强，为全市城乡绿化事业的进一步发展提供了必要的物质保障；五是随着一批大项目落户宿迁，延长了林业产业链，必将大大促进整个产业的进一步发展；六是全市有一支技术过硬、作风务实的城乡绿化干部队伍，为进一步做好工作提供了组织保障。全市上下要认清形势，增强做好城乡绿化工作的责任感和使命感，坚定加快推进生态宿迁建设的信心和决心，进一步明确目标任务，把握工作重点，掌握工作主动权，力争2008年城乡绿化工作实现新的更大突破。

（一）农村绿化方面

今年全市农村绿化规划植树1009.9万株，其中，沭阳县199万株、泗阳县205.7万株、泗洪县388.9万株、宿豫区100.3万株、宿城区116万株；成片造林5.2万亩，其中沭阳县1万亩、泗阳县1.28万亩、泗洪县1.82万亩、宿豫区0.6万亩、宿城区0.5万亩；全市建设完善高标准农田林网102万亩，其中沭阳县35.9万亩、泗阳县8.2万亩、泗洪县32.8万亩、宿豫区12.1万亩、宿城区13万亩；四旁植树396.6万株，其中沭阳县84.6万株、泗阳县90.8万株、泗洪县139.8万株、宿豫区36.6万株、宿城区44.8万株。

农村绿化主要通过开展“春季绿化突击月”活动实施，活动时间从2008年3月1日至3月31日，主要分为三个阶段：一是宣传发动阶段（3月1日—5日）。主要做好宣传发动、分解任务、作业设计、苗木准备、典型示范、人员组织及成立督查组织等工作，重点抓好树塘开挖检查验收工作。二是全面栽植阶段（3月6日—25日）。根据规划设计，按照“四大一深”的栽植技术搞好栽植，严格把好株行距、苗木、树塘、栽植深度、灌水和培土等技术关。三是检查完善阶段（3月26日—31日）。各县（区）、各部门对照任务开展自查，发现问题及时整改完善。

活动期间，全市将定期组织观摩评比，对落后的部门或单位及时进行通报批评，并有针对性地开展“绿化突击周”等活动。

今年“春季绿化突击月”活动重点围绕五大“林业重点工程”开展：一是绿色通道工程。高速公路、铁路两侧建成多树种、多层次的景观林带，国道、省道、县乡道两侧建成宽幅用材林带，形成绿色通道；沿大、中河道栽植防护林带，形成绿色屏障。造林3.83万亩，植树155.4万株。二是小城镇绿化工程。按照宜林则林原则，见地栽树、见缝插绿，实现林地、绿地、绿化的全覆盖。要注意多栽常绿树木。造林0.76万亩，植树91.9万株。三是村庄绿化工程。在科学规划的基础上结合各村庄的自然、经济条件，因地制宜地开展村庄绿化工作；开展创建“绿化示范村”活动，发挥其示范带动作用。建设完成示范村110个，达标村400个，完成植树87.1万株。四是农田防护林工程。紧紧围绕农田水利工程，进一步提高林网建设标准，全面建设高产高效的高标准农田林网。新建农田林网55万亩，建设完善农田林网47万亩，植树222万株。五是岗区坡地及沿湖低洼地造林绿化工程。泗洪县西南岗和非基本农田的旱地，尽快恢复森林植被，提高其水源涵养能力，造林绿化率达95%以上；洪泽湖周边低于14米高程的低洼地和骆马湖黄墩湖滞洪区（宿豫区）提倡普遍造林并实行林农复合经营；废黄河和大运河、淮河、新沂河、淮沭河、徐洪河、六塘河、濉河、汴河、柴沂河等流域性河道，营造水土保持林和水源涵养林；全面建设以避灾农业为特色的两湖防护林体系，以防沙治沙为重点的黄河故道防风固沙林体系，南水北调东线工程大运河沿线水质保护林体系。造林0.61万亩，植树56.9万株。

（二）市区绿化方面

我市定于2009年完成创建国家园林城市，今年是创建的关键之年。所以今年的市区绿化主要以创建国家园林城市为抓手，以建设生态文明为目标，以中心城市绿化建管为工作重点，坚持“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，提升绿化水平和档次，加快实现城乡绿化规划、建设与管理全覆盖，推进生态宿迁建设再上新台阶。

根据城区绿化现状和我市创建国家园林城市标准，今年市区绿化重点实施公园广场绿化、道路绿化、单位庭院绿化、居住区绿化、垂直绿化和绿化补植完善等“六大”绿化工程。一是公园广场绿化工程。重点打造运河观景台、为民河南延段景观工程、贺兰山河沿河风光带等7个公园广场绿化，进一步增加城区公园绿地面积，为市民提供更多的休闲游憩空间。二是道路绿化工程。这是城市绿化的重要组成部分，今春将继续坚持“一路一景、一街一品”的绿化建设思路，重点建设发展大道北段、郭守敬路、威海路景观带、黑龙江路、青海湖路等20条新建道路绿化工程。三是单位庭院绿化工程。按照市区内60％单位庭院绿化达到“园林式单位”的考核标准，结合市区开展创建“精品城市”、“园林式单位”、“绿化达标单位”等活动，主要对宿迁高等师范学校、宿迁中学二期、中医院新院区、宿迁经济开发区商务中心、晓店派出所等33家单位庭院进行高标准绿化。四是居住区绿化工程。按照市区内60％居住小区绿化达到“园林式居住区”的考核标准，结合市区开展创建“精品城市”、“园林式居住区”、“绿化达标单位”等活动，主要对市区国泰广场、江山国际花园三期、富豪御景城二期、祥和家园一期等36家居住区进行高标准绿化。五是垂直绿化工程。主要对金陵名府、市府东路运河桥、富豪御景城、运河风光带内保留的建筑等8处，结合自身特点，因地制宜、形式多样地进行立体绿化，拓展绿化空间，增加城市绿量，全面提升绿化品位和档次。充分利用凌霄、紫藤、爬山虎、络石、牵牛、常春藤、茑萝、连翘、金银花、迎春、云南黄馨等藤本攀援植物，对屋顶、围墙、墙角、栅栏、烟囱、阳台、水塔等建筑物进行垂直绿化，提高市区绿化景观效果。六是绿化补植完善工程。各单位要对各自责任区内的绿化，特别是去秋新植苗木，进行查死补活、查残补优、查漏补缺，并按照现有苗木同规格、同品种及时补植到位。（具体任务见《市政府办公室关于印发2008年市区春季绿化工作实施方案的通知》（宿政办发〔2008〕25号））

三、主要工作措施

造林绿化工作是季节性、时效性很强的工作，是城乡建设的基础工作，各县（区）、各部门要抓住有利时机，加强领导，精心组织，统筹安排，强化落实，确保全市城乡绿化工作顺利推进。

（一）统一思想，提高认识，增强全民绿化意识。城乡绿化是城乡的重要基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的主要途径，是全面建设小康社会的重要组成部分。各县（区）、各部门要统一思想，充分认识搞好城乡绿化工作的重要意义，增强搞好城乡绿化工作的紧迫感和使命感，采取有力措施，加强城乡绿化建设，提高城乡绿化整体水平和档次。要倡导栽植党员示范林、青年创业林、巾帼奉献林、少年先锋林等各种纪念林，进一步扩大植树总量。积极开展“植一棵树，护一片绿”活动，增强全民植绿、护绿、爱绿的意识，形成全民参与园林城市创建的良好氛围。要教育和引导城乡居民自觉履行植树造林义务。市、县（区）新闻媒体要围绕“绿化突击月”活动的开展，集中报道进展情况和先进典型，大力营造造林绿化的浓厚氛围。

（二）加强领导，明确责任，确保任务落实到位。各县（区）、各部门要把城乡绿化作为一项重要工作，列入议事日程，切实加强领导和协调。要紧紧围绕城乡绿化目标任务，精心组织，狠抓落实，强力推进“绿化突击月”活动深入开展。按照“谁管辖，谁负责，谁受益，谁建设”的原则，明确工作重点、实施步骤和责任单位，严格实行领导负责制，各县（区）、各部门分管领导为第一责任人，各项绿化任务明确到单位，责任落实到人，做到统一指挥、条块结合、管理有序，确保春季绿化工作任务按时、保质、保量完成。各级领导干部要带头参加植树造林，及时研究解决造林绿化工作中的问题，务实苦干，抓出成效。各县（区）要将小城镇绿化纳入重点考核内容，今年镇区绿化覆盖率、街道绿地率等硬指标必须限期达标，切实改变我市小城镇绿化工作不力的局面。

（三）加强协作，共同推进，迅速掀起绿化高潮。城乡绿化是一项系统工程，具有广泛的社会性、群众性，涉及方方面面，必须全民参与，齐抓共建，深入开展城乡绿化工作。一是各县（区）、各部门各司其责，密切合作，协同作战，特别是城乡绿化主管部门要精心组织，加强指导，抓紧部署，切实履行绿化建设管理职责，形成上下一心、齐抓共管的工作格局；二是积极开展认建、认养、认管活动，鼓励有关单位和个人积极捐资建设公共绿地，引导和组织群众建纪念林、种纪念树，掀起全民植绿、护绿、爱绿热潮。三是要在政府投入为主导的基础上，加快市场化进程，积极采取开发带动、项目配套、社会参与、深化改革等办法，拓宽筹资渠道，落实绿化资金，确保各项绿化工程的顺利建成。

（四）分类规划，科学栽植，提升城乡绿化整体水平。各县（区）、各单位要根据不同区域、地类，合理选择树种、品种。成片造林和农田林网建设以栽植杨树为主，推广栽植95杨、895杨等杨树新无性系。要注意提高树种多样性和适应性，庄台四旁推广栽植乡土树种，小城镇绿化多栽常绿乔木、彩叶树种。泗洪县困难立地造林提倡选择乡土树种，如菠萝栗、黄连木、苦楝等，特别是西南岗地区道路沿线和重点地段多栽泡桐，沿洪泽湖低洼地区提倡混交柳树、池杉，农业结构调整提倡发展果树和蚕桑等经济林。

（五）加强督查，严格考核，实现城乡绿化新突破。今春绿化督查工作由市政府办公室牵头，从市委宣传部、市监察局等相关部门抽调人员，成立市绿化督查组。督查组要加大督查力度，进行全程监督、全面检查、严格考核，公布结果。各县（区）、各有关部门也要相应成立绿化督查组，加强对造林绿化工作的督促检查。报社、电视台等新闻媒体要集中一段时间以专版、专栏、专访的形式报道绿化工作的进展情况，充分发挥报纸、电视等新闻媒体舆论监督作用，对做出显著成绩的单位和个人进行宣传表彰；对未落实绿化任务或延误工作的单位与责任人进行通报，确保今春城乡绿化工作迈上一个新台阶。

我们坚信，有市委、市政府的高度重视和正确领导，有全市人民的关心支持和大力配合，有在座各位的共同努力，全市城乡绿化工作任务一定能够圆满完成。

谢谢大家！