全面发动  全力攻坚

确保如期实现国家园林城市创建目标

——缪瑞林同志在创建国家园林城市动员大会上的讲话

（2007年9月29日）

同志们：

今天我们召开创建国家园林城市动员大会，主要是动员和组织各地、各部门、各单位以及社会各界，进一步统一思想，明确目标，落实措施，迅速掀起创建国家园林城市的热潮，确保如期实现创建工作目标。在宿迁创建省级园林城市过程中，省建设厅一直给予了高度重视和特殊的关心支持。这次王厅长又在百忙之中抽出时间，专程前来参加大会，并将就创建工作提出指导性、方向性的意见。下面，我先讲三个方面问题。

一、充分认识创建国家园林城市的重要意义

近年来，随着城市化的加速推进，特别是“科学发展”理念的逐步确立，国家园林城市创建工作备受各地重视和瞩目。目前全省十三个省辖市中，南京、无锡、扬州、苏州、徐州和镇江已经是国家园林城市，今年南通和淮安都申报了国家园林城市，淮安已通过省初验。在县级市中，常熟、张家港、昆山、吴江、宜兴和太仓也已经是国家园林城市。宿迁在2005年8月顺利步入“省级园林城市”之后，当年底市委、市政府又适时确立创建国家园林城市的目标，并明确提出要在2009年建成国家园林城市。据园林部门了解，近几年全国每年都有100多个城市申报国家园林城市，而且数量逐年增加，各城市之间的创建活动形成了你赶我超、你好我优、各具特色的竞争态势。之所以各地都看好国家园林城市这一“金字招牌”，因为它不仅反映城市的绿化、美化水平，而且是城市整体竞争力的重要标志。概括地说，国家园林城市，至少反映了一个城市在四个方面的指标水平：

一是可持续发展能力。国家园林城市建设，不仅要有现代化的物质基础，还要有与之相匹配的现代文明；不仅要有高楼大厦，还要有良好的城市公共设施和文化内涵；不仅要有较快的经济发展速度，还要有一流的生态环境。这也正是以人为本、全面协调可持续的科学发展观的本质要求。可以说，创建园林城市，就是要按照人与自然和谐发展的要求，建立起城市生态安全的绿色屏障，为子孙后代留下碧水蓝天绿地，为城市的科学发展、经济社会的又好又快发展开辟广阔的前景。因此，创建国家园林城市的过程，就是贯彻落实科学发展观、建设可持续发展城市的过程。

二是要素集聚能力。生态环境是承载经济社会发展的基础，是城市的重要资本和生产力，也是吸引各种要素集聚的重要因素。全方位开展城市园林绿化建设，塑造独具特色和魅力的园林城市形象，可以增强城市的凝聚力和吸引力，加快集聚各类发展要素。特别是在发达地区产业加速转移的形势下，加快园林城市建设步伐，可以全面提升城市环境的质量和容量，创造更优的发展环境，吸引更多的资金、技术和人才来宿迁投资兴业。因此，拥有国家园林城市称号，就可以在产业转移的大潮中率先吸引客商的注意力，必将在招商引资中发挥事半功倍的作用。

三是居民生活环境。宜居环境包含了经济、社会、政治、公共服务、市政设施、生态环境、人文环境、创业就业等各个方面的内容，其中绿地系统作为城市中有生命的基础设施，在保持城市生态平衡、改善城市面貌方面，具有其他设施不可替代的功效，是提高人民生活质量和水平的一个必不可少的依托条件。开展国家园林城市创建活动，进行大规模、高水平的园林绿化建设，就是在创造优美、清新、健康、舒适的人居环境，让宿迁大地更绿、更美，让人民群众拥有绿树成荫、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。因此，创建国家园林城市，不仅是加快经济发展的需要，更是改善城市居民生活环境的需要。

四是城市文明程度。要创建成国家级的园林城市，不仅有绿化、景观方面的指标要求，也包括对城市的文明程度以及市民素质的要求。通过创建活动的广泛深入开展，中心城市里不同程度存在的一些不文明行为，如居住区、道路旁脏、乱、差的问题，车辆乱停、乱驶、乱掉头的问题，建筑物乱搭、乱建、乱占的问题，废弃物乱排、乱抛、乱洒的问题，墙面乱涂、乱抹、乱写、乱画的问题，等等，都可以得到有效解决。因此，创建国家园林城市，是提升市民素质和城市文明程度的重要手段。没有城市文明程度的大幅度提升，也不可能创建成国家园林城市。

总之，创建国家园林城市，是提升宿迁城市整体竞争力的有力举措，我们必须奋力追赶周边城市的步伐，努力在城市品牌塑造上登上新的台阶。确立国家园林城市创建目标以来，按照市委、市政府的总体部署，各有关部门和单位认真做好各项启动准备工作，科学制定创建工作规划，加快园林绿化工程建设，取得了一定成效，城市园林化水平明显提高。但同时也要清醒地看到，根据宿迁城市建设的实际，对照《国家园林城市标准》，要创建成为“国”字号的园林城市，还有大量的工作要做，需要付出更加艰辛的努力，任务极为艰巨。一是部分指标还有一定差距。共有八个方面未达到要求。全市园林式居住区比例只有19%，远低于60%以上的标准；城市污水处理率只有44%，比标准低11个百分点，市区古黄河水质也未达到Ш类以上水质标准；每万人拥有公厕只有0.9座，远未达到4座的标准。此外，垂直绿化、立体绿化的景观效果还不明显，一些居住区绿化养护不到位，园林绿化科研队伍建设以及园林植物引种、育种还比较滞后。二是一些新建区域绿化标准不高。从绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积这三项核心指标看，我市属于秦岭淮河以北地区，按照创建国家园林城市的标准，绿化覆盖率要达到38%，绿地率要达到34%，人均公共绿地面积要达到8.5平方米。按照建成区面积32.03平方公里、人口33.99万人的口径计算，2005年底我市这三项指标分别达到39.77%、35.32%和9.74平方米，2006年底进一步提高到39.81%、35.55%和9.85平方米，表面上已经超过了国家园林城市标准。但由于城市化推进速度较快，一些新建区域的园林绿化工作没有同步跟上，与国家园林城市标准差距还很大，如果按照目前确定的建成区范围，对三项指标进行卫星遥测核定，肯定难以全面达标。三是创建工作仍然有许多薄弱环节。城市的生物多样性还不够丰富，植物造景不多。有的道路两侧环境还比较差，有的没有绿化隔离带；有的地方裸露面积较大，还存在绿化盲区和死角等。针对以上存在问题，各地、各部门、各单位一定要统一思想，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，确保圆满实现国家园林城市创建目标。

二、认真落实各项创建工作措施

当前和今后一个时期，我市创建国家园林城市的总体要求和目标任务是：以科学发展观为指导，以创造良好人居环境、促进城市可持续发展为中心，按照“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效”的原则，不断强化园林绿化工程建设管理，完善城市功能，提升城市品位，确保2009年成功创建国家园林城市。重点抓好六个方面的工作。

一是千方百计增加城市绿量。绿量达标是创建国家园林城市的基础。就目前情况来看，我市绿量与国家的新标准还有一定差距，尽快增加绿量已成为最迫切、最紧要的任务。要进一步推进园林绿化工程建设，提高绿化苗木规格，增加大苗、壮苗、优苗的使用比例，力争早出景观、出好景观，确保2009年底市区绿化覆盖率达到39%，绿地率达到35%，人均公共绿地面积达到9平方米。一要推进道路景观建设。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，在市区非机动车道和人行道，增植高大落叶阔叶乔木，确保道路绿化普及率达到95%、达标率达到80%，城区干道绿化带面积不少于道路用地总面积的25%。特别是新建道路，必须坚持道路建设与绿化建设同步，确保条条达标或超标，做到路通街绿。二要推进公园游园建设。园林绿化体现在“园”上，也要通过各类“园”来营造。我市主城区的公园、游园建设尽管有了一定基础，但总体上仍然是“林有余而园不足”，必须进一步在充实内涵、提高档次、强化特色上下功夫。要继续建设和维护好雪枫公园、黄河公园、马陵公园等城区公园，结合河滨公园改造提升，在园内绿地增植常绿乔灌木，确保绿化面积占陆地面积的70%以上。要按照规划进一步增加街头绿地数量，在街头多建一些实用性强、贴近百姓生活的街头绿地和小游园，让市民出户500米就见到街头绿地、游园。三要推进花木苗圃建设。我市是全国花木苗圃的重要产业基地，但绝大部分集中在沭阳县境内。要逐步扩大市区花木苗圃面积，在新的城市建成区范围内，农业用地和未开发的闲置地，逐步改为生产绿地，逐步丰富城市绿化树种，确保生产绿地面积占各区面积的2%，城市物种数量不低于150种。各部门、各单位要按照园林部门的指导意见，把好进苗关，科学种植、精心养护，以达到“见效快、景观美、效益好、绿量高”的效果。

二是精心搞好单位和居住区绿化。根据不同小区和单位庭院的实际情况，充分利用楼间、楼顶、阳台以及庭院内道路等一切空间，建绿、造绿、插绿、添绿，让能绿的地方全部“绿”起来。加强新建居住小区和老住宅区整治，在留有休息活动园地的基础上，留实留足绿化用地，做到开发整治一片，绿化美化一片。进一步加强小区绿化图纸审查，落实绿化管养责任，鼓励其争创园林式居住区。每年开展一次园林式居住区评选活动，已取得资格的实行动态考核、动态管理。不断加大拆墙透绿、拆房建绿工作力度，凡是具备通透和绿化条件的机关、院校和企事业单位，都要拆除实墙，建通透围墙，在墙内外新建绿地。按照“实用、精美、安全”的原则，大力发展垂直绿化，积极推广建筑物、屋顶、墙面、栅栏等建筑物立体绿化，力争做到能种则种，宜绿则绿，宜花则花。教育、卫生、经贸、交通、水务、民政、中石油、中石化八大系统，要在全市的校园、医疗单位、厂矿企业、公路、河道、墓地、加油站，开展“建设绿化达标庭院”活动，确保新建单位庭院、居住区的绿地率达到30%以上，原有庭院和旧居住区绿地率达到25%以上，城市主干道沿街单位90%以上实现拆墙透绿，60%以上的单位和居住区建成“园林式单位”、“园林式居住区”。今后，凡是新建的单位庭院、小区绿化达不到标准的，市、县（区）规划、建设、园林等部门一律不予验收。要通过采取严格的考核措施，促使单位绿化、小区绿化与公共绿化齐头并进，相得益彰。

三是努力提高市政设施配套水平。国家园林城市是一个城市方方面面的综合体现，包括对市政建设方面的要求。要加快完善市政设施配套，已经开工的城市建设项目要抓紧施工，特别是道路建设要快速推进，不断增加人均拥有道路面积。城市中心的公共绿地、游园、广场、公园等要精雕细琢，增建廊、亭、台、榭和雕塑等小品，增设桌、椅、凳、箱（垃圾箱）等配套设施，铺设路、桥，增强游憩和休闲功能。继续实施城市照明工程，加快公厕建设步伐，国土、规划、建设等各有关部门要积极配合，在规划选址、方案设计和建设质量等方面严格把关，确保2009年底前达到每万人拥有4座公厕的创建目标，城市道路照明装置率和城市道路亮灯率保持在98%以上。积极发展城市公交，科学设置城市公交线路、站点，建设生态停车场，确保万人拥有公交运输车辆达10辆以上，公交出行比率不低于15%。进一步完善用水、用气等公共基础设施，确保用水普及率达到98%以上，燃气普及率保持在80%以上。同时，要打造市政绿化精品，把市政设施建设看作是一件艺术品去制作，在绿色通道建设、城市出入口、市区主要街道建设中，同步实施绿化工程，在规划设计上追求高起点，在建设过程中追求高标准，在绿化上追求高水平，努力形成一街一景、相映生辉、各具特色的城市道路风景线。

四是全力塑造滨水城市的个性和特色。城市的风格和特色是创建园林城市的生命源泉。宿迁城市最大的特色和魅力就在于水。要进一步加快骆马湖—三台山省级风景名胜区规划建设，突出抓好三台山森林公园建设，使之成为改善环境的重要生态基础和旅游度假风景区。充分利用中心城市“两河两湖”，以及市区范围内的河塘资源，集中力量开发湖滨新城，加快建设古黄河—运河风光带省级风景名胜区。结合全市河塘疏浚整治，大力推进沿河、沿塘绿化，并通过整治、美化，彰显滨水生态特色，塑造特色景观，提升环境质量，把每一条河都建成特色鲜明、环境优美的休闲风光带，形成我市园林绿化的标志性工程，把宿迁打造成为绿色与滨水交相辉映的绿色生态城市和现代滨水城市。同时，充分挖掘宿迁深厚的历史文化积淀，有效保护传统文化遗产，修缮历史文化景观，保护好城市的古树、古木、古宅、古景，建设一批融历史、文化、艺术为一体的建筑、雕塑、园林小品等精品绿化工程，科学地把现代文明、历史神韵、自然特色融合于城市建设之中，走出一条具有宿迁地方特色，传统风格与时代气息并重，高标准、高质量、高品位的创建道路。

五是全面提高绿化管养水平。严格执行《宿迁市城市绿地系统规划》，对规划中已明确的绿化用地确定四至范围，实行“绿线”管理，保证绿地按规划建设。严格执行建设项目中绿化建设审批程序，推行“绿色图章”管理制度，确保各项工程按规定配套搞好绿化建设。深入宣传贯彻国家关于绿化管理的有关法律法规，推动我市园林绿化工作走向法制化、制度化、规范化的管理轨道。对各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件，要依法严肃查处，切实保护绿化成果。坚持建管并重，切实加强绿化日常管理和养护，在依靠园林部门搞好绿地管理的同时，各行业、各单位要按照“门前五包”的要求，做好本单位四周围墙至路边路牙石范围内的绿化管养工作，确保种一块地、活一片绿、成一个景。广泛深入地开展绿地、树木认养认建活动，对城区内绿地、树木有计划地安排单位和个人认养认建，积极推行市场化的绿地养护管理方式，逐步形成网络化管理的新机制，使绿化工作一步一个台阶，不断在巩固中得到发展。建立健全园林绿化科研体系，尽快落实科研机构、队伍和资金，建立规模化的园林植物引种育种基地，培育和应用一批适应我市条件的具有特性、抗性优良的品种，确保绿化、美化工程所用苗木自给率达到80%以上。

六是深入推进城市环境综合整治。创建国家园林城市是一项综合性的工作，不仅绿化建设、园林建设的各项指标要达标，其它涉及到的道路整治、交通秩序、市容市貌、施工现场、生态环境、污染治理、景观保护、市政设施等各项指标也要全部达标，必须综合治理，整体推进。要深入贯彻落实“科学发展四优先”的方针，一手抓节能降耗减排，一手抓环保循环经济。进一步加快污水处理厂建设，加大污水处理力度，有效控制工业污染源，确保城市污水处理率达到55%以上。全面开展市区河流水环境整治，积极推广生活垃圾无害化处理，千方百计改善大气环境，确保地表水环境质量标准达到Ш类以上，水质综合合格率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市空气污染指数П级标准天数达到300天以上。结合精品城市的创建，继续搞好道路建设与整治，尽快完成与主干道相连的小街小巷、沿街单位庭院、社区内道路的整修或升级改造。深化市容市貌整治，扎实开展好户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，改善城市容貌，提升城市形象。加强城区环境卫生综合治理，对城区内所有主次干道、公园广场、背街小巷、单位庭院、社区的环境卫生进行整治，彻底消除死角和盲区。

三、切实加强创建工作的组织领导

创建国家级园林城市是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要全市上上下下、方方面面广泛参与，全面联动，整体推动。各级党委、政府及各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，真抓实干，确保各项创建工作措施落到实处。

一要加强领导，明确责任。创建工作能否抓好、抓实、抓出成效，关键在领导。市委、市政府成立了创建国家园林城市指挥部，对创建工作实行统一领导，协调解决重大问题和突出矛盾，以保证创建工作顺利推进。这次会议还下发了《宿迁市创建国家园林城市实施方案》，对创建国家园林城市的具体目标任务进行了分解，明确了各有关单位的职责。各级、各部门要围绕各自的目标任务，把创建国家园林城市工作摆上重要议事日程，主要领导亲自过问，及时掌握、了解绿化工作进展情况；分管领导具体负责，具体实施。要抽调精兵强将，建立强有力的工作队伍，加快推进各项创建工作，确保创建工作组织到位。

二要加大投入，提供保障。创建园林城市需要大量的资金投入。各级政府要有计划地安排资金用于创建工作，确保各项重点创建工程的实施。同时，要精打细算，花最少的钱办最大的事。认真总结创建工作经验，努力在组织形式、运作方式、建设理念等方面有所创新，探索出适合我市城市园林绿化和生态环境建设的新路子。积极探索多元化的投入机制，鼓励全社会参与城市基础设施建设和绿化建设。积极利用贷款、吸引国内外投资、改革产权制度、推动市政公用事业的市场化和城市园林绿化的产业化等途径，多渠道筹集建设资金，为创建园林城市提供保障。

三要广泛发动，形成合力。各级、各部门要按照职责分工，密切配合，相互支持，积极主动地做好各项工作。特别是宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区以及市园林、规划、建设、城管、环保、国土、财政、教育、农业、水利、交通、公安等部门，要各尽其责，协同作战，齐心协力抓好落实，避免出现创建死角。各有关部门和单位要认真对照创建标准，整理、计算、核实相关指标、数据，建立健全台账资料。新闻单位要加大宣传力度，开辟专题专栏，有计划地推出一批创建典型，加强舆论引导和监督，使创建活动家喻户晓，深入人心，使广大干部群众自觉增强创建意识，积极开展和参与各种绿化美化行动，形成全民动员、全社会参与的强大合力。

四要强化督查，狠抓落实。为确保创建工作落到实处，市委、市政府决定将创建工作列入各单位的年度目标考核。市创建办要组织专门队伍，进行阶段性检查和评比，对没有完成年度目标的，严肃追究责任人的责任。市创建指挥部要加强督查，定期不定期地对创建情况进行检查，全面掌握创建活动的开展情况和任务目标的落实情况，对进展快的单位给予通报表彰，对不能如期完成任务，影响全市创建目标实现的，给予通报批评。各相关部门要建立健全相应的工作机制，特别是实行严格的目标责任制和责任追究制，把工作任务进一步量化细化，责任到人，落实到人，一级抓一级，层层抓落实，确保各项创建工作扎实推进。

同志们，创建国家园林城市是一项造福当代、惠及子孙的艰巨事业，也是一项增强城市竞争力、推动经济发展的重大战略，更是一项得民心、顺民意的民心工程。各地、各部门要本着对宿迁发展高度负责、对人民群众高度负责的精神，咬定目标，攻坚克难，扎实工作，高起点、高标准、高质量、高品位地把创建工作做好做实，确保如期实现创建目标，为宿迁实现更大突破、全面建设小康社会作出新的更大的贡献！